自上世纪八十年代从此，历经30年大范围的工业化和都市化，中国的社会经济高速起色，数以亿计的人丁脱贫，公民生计程度不竭晋升。但与此同时，粗放的起色办法也导致污染排放和生态退化，少许地域水境况质料差、水生态受损重、境况隐患多等题目极端非常，影响和损害大多康健，成为困扰经济社会接续起色的困难。

　　为准确加洪流污染防治力度、保证国度水太平，国务院于2015年4月揭晓《水污染防治活跃企图 》，简称“水十条”。 举动首个水污染统治宇宙活跃企图，其十大活跃涉及方方面面，更加夸大相持全民列入，并对若何酿成“当局统领、企业施治、商场驱动、大多列入”的水污染防治新机造提出了完全请求。

　　中间生态境况保卫督察的展开，有力鞭策了水污染统治和水境况质料改良。中间生态境况保卫督察是习亲身策划、亲身摆设、亲身鞭策的庞概略例改进和庞大更始方法。从2015年末启动河北省督察试点，2018年落成第一轮督察全遮盖，2019年启动第二轮督察，2023年周至启动第三轮督察。中间生态境况保卫督察聚焦生态境况保卫范围的非常抵触和庞大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“大哥难”，以明晰的立场、顽固的举措鞭策被督察对象添补资金加入、补齐办法短板、办理非常题目、完满使命机造，准确鞭策水污染题目标办理。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水警戒战，水污染防治走过了整整十年。功夫新环保法最先实行，《水污染防治法》修订揭晓，排污许可轨造不竭完满，为水境况保卫供应了强有力的轨造保证。举动永久合怀水污染防治并展开水境况保卫大多列入营谋的环保构造，大多境况推敲中央（IPE）和绿色江南（PECC）造造说合课题组，着重梳理水污染防治大多列入和改进机造维持的落实情形，识别和理解多元列入正在水污染防治中阐发的效力。

　　记忆“水十条”揭晓十年从此的水污染统治过程，课题组以为“水十条”提出的落实各方负担、鞭策全民列入的请求，启发中国踏上了多元列入的治水之道，以大范围监测和排污许可轨造为根柢，以水质和污染源消息公然为先导，引入社会监视，深化境况司法，压实当局负担，调动商场气力，获胜推动了水源地保卫、都市黑臭水体统治、长江和黄河保卫、中心海域归纳统治和农业村落污染统治，告终水境况质料明显改良，正在十年间获得水污染统治的汗青性希望，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本陈说中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之道》陈说），课题组环绕监测揭晓落实负担、改进形式引入社会监视、透后囚禁调动商场气力、多元列入鞭策泉源统治四个方面，梳理了大多列入的希望，及其对推动“水十条”方针告终所阐发的效力。

　　正在水境况监测揭晓方面，正在“水十条”的启发下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅增加，国控地表水监测断面从2015年的972个增加到 “十四五”功夫的3646个，水境况消息公然总体加倍编造、实时、完全，用户友爱性也越来越高。

　　从编造性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然消息的国控和省控水质监测站点从971个添补到6431个。2020年12月，国度地表水水质交融数据正式揭晓，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月最先，宇宙扫数省区市最先公告都市水源地月报，2018年起县级水源地水质陈说也最先公然。地方地表水水质监测汇集的遮盖度和监测消息公然水平也正在晋升，此中江苏省生态境况厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州伶俐河流云平台”都很非常。

　　从实时性来看，2020年11月，生态境况部正式揭晓国度地表水水质主动监测及时数据，告终每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福筑省、江西省、湖南省、四川省等也公告了辖区内主动监测站的及时数据。

　　从完全性来看，生态境况部揭晓国度地表水监测断面水质评议结果（水质种别），也包罗各项监测目标的数值。地方都市如威海市、赤峰市等，也完全公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的完全公然，为多角度统计理解供应了可以。

　　水质数据公然的用户友爱性也获得晋升。少许省市将水质监测消息创变成数据舆图，标注监测断面的名望，用颜分水质种别等第，还能够查问汗青数据;既知足了大多的境况知情权，也便于各界弥漫操纵这些基于大多资源加入而形成的监测数据。

　　基于大范围水质监测，2019年，生态境况部构造展开都市水境况质料排名使命，并正在季度陈说中揭晓都市水质指数（CWQI）前30位都市和后30位都市名单，以及改良前30位都市和后30位都市名单。国度境况主管部分公然垦布评议结果。相干消息通过古代媒体和自媒体大宗散布，形成了广大的社会影响，对排名靠前的都市是一种表扬和鞭策，对排名垫后的都市是鞭策和促使。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都市排名中位列后30位。为统治流域污染，山西省选取多种举措，显着将国考断面劣V类比例达标情形定为限造性目标，每季度实行传递，推动度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又细致列出全省各都市元首干部问责清单。颠末极力，山西省都市周至退出后30位之列。

　　通过弥漫的消息公然，黑臭水体统治和水源地整顿均酿成了较为广大的大多列入，有力协帮了题目识别排查、整顿成效查验和长效维持，获得主管部委切实信。与此同时，正在河长造推动的经过中，多地引入“民间河长”，成为河长巡缉监视的得力帮手。

　　2016年2月，住筑部和原环保部正式揭晓黑臭水体清单，并说合推出“都市水境况大多列入”微信举报平台，创造性地通过新媒体搜聚大多见地。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP告终联通。两部委的改进实验，点燃了社会大多和民间环保构造的列入热诚。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共显示黑臭水体举报13058条，此中多达上万条获得当局答复。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者提议“卫蓝侠·净水为邻”项目，说合宇宙20多家NGO，对都市黑臭水体展开识别、举报和统治见效监视。社会大多和民间环保构造配合极力鞭策多条黑臭水体被补充进入统治清单，获得了有用统治，也配合见证了黑臭水体统治后的更动，获得时任生态境况部水境况打点司张波司长切实信。

　　正在宇宙齐集式饮用水水源地境况保卫专项活跃中，各地服从原境况保卫部的请求，每月通过政务网站公然题目清单和整顿希望情形，邀请媒体、大多等列入监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整顿希望标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保构造和愿望者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和一面参预“保卫水源，我是活跃者”发起汇集，此中数十家机构列入了水源地巡护营谋。

　　截至2019年末，正在三年多时辰里，宇宙累计落成2804个水源地整顿，共有10363个题目获得整改，一批久拖未决的大哥困难目获得订正，7.7亿住户的饮用水太平保证程度获得晋升。2020年，宇宙地级及以上都市正在用齐集式生计饮用水水源达标率为94.5%，抵达《水污染防治活跃企图》设定的93%方针。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地分散图（片面，汗青截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带血色咋舌号者，为待整改的水源地

　　2016年从此，正在奉行河长造的经过中，宇宙河流、湖库沿岸纷纷确立公示牌，公然相干消息，便当了团体监视。少许都市还开垦了“河长造”APP或幼圭表，更新河滚动态，并设有正在线举报成效。 少许地域还更加礼聘了 “民间河长”，以绿色汉江提议人运筑筑为代表的一批永久合怀河道保卫的社会人士受聘掌管“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局配合雇用和打点民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委元首参预“贵州生态日”省级巡河演示营谋，黔仁生态使命职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河使命展开情形 供图：黔仁生态

　　举动“天下工场”，大宗的临蓐和加工有力督促了中国经济社会的起色，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水太平和大多康健带来了危险。2008年实行的《境况消息公创立法（试行）》拉开了中国境况消息公然轨造化的序幕。2015年修订践诺的《中华公民共和国境况保卫法》，空前未有地专章规章“消息公然与大多列入”，为中国境况消息公然规矩维持奠定了坚实根柢。

　　“水十条”实行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步鞭策了水污染排放囚禁消息公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业境况违规记载累积数目从2014年的18万条增加到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，宇宙排污许可打点消息平台公然了37万张排污许可证消息以及349万挂号消息。

　　境况消息公然的扩展，极大地督促了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等商场化办理计划。基于数以千计的数据源所集成的境况大数据，IPE研发的企业动态境况绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）遮盖上万万家企业，赋能大多列入和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供应了有力器材，自2000年从此，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的境况绩效。

　　污染源囚禁消息为大多列入绿色供应链监视和评议供应了根柢。IPE借帮公然的境况消息，衔接十年展开企业消息公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评议，合怀正在华采购的中表企业若何下降供应链、更加是产物临蓐和上下游运输，对境况和天气的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的团结，截至2024年年末，累计鞭策3.1万余家供应商交换、整改或披露，3.8万余家供应商操纵蔚蓝生态链追踪本身境况危险，告终供应链境况打点常态化、长效化。

　　污染统治需求社会广大列入，2013年环保构造筑言和两会相干提案获得当局部分主动回应，原境况保卫部请求国度中心监控企业、都市污水打点办法以及齐集直接排放污水的范围化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大范围及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等地域，基于本身打点诉求，也基于社会大多合怀，不竭完满辖区中心囚禁污染源消息披露编造，酿成了杰出的污染源境况消息披露实验。截至2024年4月，通过汇集公然渠道能够获取到宇宙7万家排污单元主动监测数据，是2014年的12倍，此中渡水企业共计4万余家。

　　为便于大多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局消息平台公然垦布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时实行了可视化打点。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发成效，良多环保构造和蔚蓝网友正在分享消息时，还会@本地的环保官微，酿成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让大多、环保构造与地方环保部分酿成联合阵线，配合鞭策排污企业达标排放，酿成了多方良性互动。

　　自下而上的大多列入是对自上而下当局囚禁的有益增加。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态中央、绿行齐鲁、青赣境况交换中央、绿行太行、氛围侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的配合监视下，宇宙共计6497家中心排污企业就其正在线监测数据超题目目实行了公然回应申明，累计13996次，此中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新阵势，为配合打好污染攻坚战和碧水警戒战，多家环保构造主动练习和利用无人机遥感等新技巧，专业化地列入污染源考核和河湖巡检，成为当局囚禁使命的有力增加。此中绿色江南累计利用无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家掌握，鞭策办理渡水污染题目。南昌青赣自帮独揽基于无人机平台多光谱水质遥感反演技巧，常态化协帮生态境况、都市打点部分疾捷展开河流巡缉与污染排查溯源使命。

　　污染源主动监测数据的公然，有用督促了数据利用。2015年实行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和境况公益诉讼，也都受益于污染源主动监测数据的利用。境况消息公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等展开境况公益诉讼供应了紧要的数据撑持。

　　十年治水，举国加入。据财务部网站公告的宇宙寻常大多预算开支决算数据，2017-2022年，用于水污染统治的开支累计抵达6733.1亿元。

　　跟着水污染统治活跃的深化展开，宇宙水境况质料爆发庞大转动性蜕变。七大流域和中心海湾入河入海排污口整顿落成率判袂抵达90%和84%，地级及以上都市黑臭水体基础排斥，县级都市黑臭水体排斥比例凌驾80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%降低到0.6%。IPE开垦的“都市水境况指数”（CWEI）也显示，2024年宇宙都市地表水水境况总体已较2016年有显着好转。

　　齐集式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有改良。2015-2023年，宇宙地级及以上都市地表水水源监测点位整年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位整年达标率从86.6%增加到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%增加到85.0%，劣四类海水从13.0%降低到7.9%。

　　宇宙污水打点技能也正在接续晋升。从范围上看，中国疾捷酿成了环球最大的排水与污水打点根柢办法。据中国都市维持统计年鉴，2023年，中国都市筑成区排水管道密度抵达12.67公里/平方公里，污水打点率达98.69%，此中污水打点厂齐集打点率抵达97.31%。城镇污水打点办法经验了多次编造性的提标改造，不竭知足日趋加厉的城镇污水打点厂污水排放准则请求。同时，正在囚禁层面，对污水打点厂超标排放举动的司法力度接续增强。

　　十年水质改良，不但反响正在监测数据上，也反响正在市民的眼中。2018年5月20日，“标致中国 我是活跃者——指尖上的环保”公益营谋启动，旨正在通过线上列入、线下研讨等多种办法，策动社会大多主动列入生态境况事情。

　　正在中国境况音讯使命家协会的指引下，大多境况推敲中央的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”营谋平台之一。六年来，宇宙各地1.8万多位网友共晒出了凌驾300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天气活跃图片，此中渡水图片凌驾26.7万张，见证了一批江河湖泊的标致更动。

　　十年水质改良，希望值得自豪。与此同时，咱们必需清楚地领悟到，水境况改良仍处于低级阶段，水生态境况保卫不均衡、不协作的题目依旧比拟非常，水生态损害以及河湖断流枯竭形势还比拟普通，城乡境况根柢办法维持仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染阵势厉刻，海洋境况污染和生态退化题目依旧存正在。比照告终人水和睦、维持标致中国的好久方针，治水使命还须进一步推动。

　　为告终人水和睦、维持标致中国的好久方针，新的十年，倡导从以下九个方面深化推动水生态保卫，确保更多河道可游、可饮、可渔，告终长治久清。

　　起初，扩展水境况消息公然，修筑当局主导、企业主体、大多列入的统治体例，深化消息公然，鞭策社会监视。倡导进一步扩展水质消息揭晓领域，鞭策村落水境况监测消息公然，晋升市县政务网站消息化程度，完满消息公然问责机造，引入第三方评估，确保大多知情列入。

　　其次，以境况康健方针启发城乡水源地保卫。水源地保卫事合民生福祉，县级以上水源地境况题目已大幅节减，但州里水源地仍面对水资源分派不均、季候性缺水、农业面源污染等危险。倡导按期更新水源地名录和整顿清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保构造盛开数据，撑持村落水源地保卫改进办理计划。同时，落实《农业村落污染统治攻坚战活跃企图》，推动村落茅厕革命、生计污水统治、生计垃圾统治，实行化肥农药减量活跃，典范水产养殖尾水排污。

　　第三，交融污染源数据，深化囚禁和社会监视。排污许可轨造更始是治水的紧要根柢，2024年《周至实行排污许可造实行计划》请求增强污染源主动监控打点，推动污染物排放量司法囚禁。近年来，片面地域污染源自行监测消息公然有所弱化，倡导弥漫阐发排污许可轨造功效，确保中心排污单元主动监测数据及时披露，练习山东、浙江履历，增强重金属等特色污染物监测和消息披露，整合污染源境况消息，晋升囚禁司法消息化程度。

　　第四，增强地下水和近海污染防治。地下水污染题目非常，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是合键题目。倡导加疾查明地下水污染底数，推动中心区域考核评估，完满监测数据揭晓，兼顾地表地下协同囚禁。海洋境况保卫方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态编造退化。倡导厉刻落实《海洋境况保卫法》，模仿地表水统治履历，增强近海监测和消息公然，保卫天然岸线，维持更多标致海湾。

　　第五，多元列入增强新污染物泉源管控。新污染物如抗生素、微塑料等荫藏性强，统治难度大。2022年《新污染物统治活跃计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。倡导加快新污染物考核监测，强造企业披露化学品全性命周期消息，鞭策泉源减量，修筑多元列入的减量和轮回操纵体例。微塑料统治还需消费者撑持，节减一次性塑料利用，利用塑料代替产物，列入垃圾分类和典范接收。

　　第六，推动污水打点减污降碳协同增效。污水打点是减污降碳的紧手段域，2023年《合于推动污水打点减污降碳协同增效的实行见地》摆设泉源节水、节能降碳、污泥资源化操纵等做事。倡导都市和相干企业主动活跃，修筑“水-碳协同”伶俐打点体例；鞭策污水打点行业进入碳商场往还， 完满节水减排的正向鞭策机造，进一步饱舞水打点和水打点商场生气；城乡兼顾打点、与农业、能源等行业跨行业耦合起色。

　　第七，落实生态境况分区管控请求。2024年《合于增强生态境况分区管控的见地》请求厉守生态保卫红线，实行区别化精准管控。宇宙已划分44000多个管控单位，倡导推动新一代消息技巧与分区管控交融，晋升伶俐决议程度。

　　第八，由水污染防治向水生态修复更动。目今水生态损害形势普通，需兼顾水资源、水境况、水生态统治。倡导落实《中心流域水生态境况保卫筹备》，鞭策多元共治，深化构造实行和科技撑持。

　　第九，维持标致河湖，告终人水和睦。中国治水已进入以降碳为中心的转型期，需接续打好水污染防治攻坚战，深化展开碧水警戒战，推动标致河湖和标致海湾维持，确保水境况质料从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，告终人水和睦，早日告终2035年标致中国维持方针。

　　大多境况推敲中央（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益境况推敲机构。自2006年6月造造从此，IPE竭力于搜聚、摒挡和理解当局和企业公然的境况消息，搭筑境况消息数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个利用平台，整合境况数据办事于绿色采购、绿色金融和当局境况决议，通过企业、当局、公益构造、推敲机构等多方协力，撬动大量企业告终环保转型，督促境况消息公然和境况统治机造的完满。

　　绿色江南大多境况合怀中央是一家2012年3月22日正在姑苏注册造造的环保公益构造。永远承袭着“咱们埋没污染，不是埋没污染企业，而是鞭策污染企业统治污染，从而埋没污染。”的使命立场；相持以“正在监视中办事，正在办事中监视”的使命办法展开使命。弥漫与生态境况部分维持友爱团结，督促企业节能减排，主动接受社会负担，告终多元共治，社会共享，人人撑持环保，人人列入环保的大格式。

　　中国境况音讯使命家协会（简称“中国境况记协”），是由宇宙报刊、播送、电视、通 讯社等音讯单元和境况音讯使命家自发构成的非当局构造，是拥有独立法人资历的宇宙性社齐集团，是亚太境况音讯使命家论坛的成员。其上司主管部分是生态境况部。中国境况记协的计划是：协作宇宙境况音讯使命家，鞭策境况保卫的宣扬和指导使命；竭力于进步大多的境况认识，督促我国境况保卫行状的起色和可接续起色政策的实行；主动展开与国际及港、澳、台地域的非当局构造和境况音讯使命家的学术交换与团结。

　　感动永久撑持启发水污染统治大多列入的生态境况部及主管司局、工业和消息化部、住房与城乡维持部、水利部、中国境况科学推敲院、生态境况部境况筹备院、生态境况部宣教中央、中国境况记协、中国境况监测总站、中华环保说合会、中华环保基金会、中国境况文明督促会等。

　　感动配合竭力于水境况保卫的机构和愿望者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校境况定约、福筑绿闾里、广西八桂义工协会、广州市更生计环保督促会、贵阳大多境况指导中央、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省境况保卫指导学会、吉林华益爱心愿望者协会、氛围侠、礼湘环保、绿闾里愿望者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东境况保卫基金会、山川天然保卫中央、上海青悦、沈阳绿色生机、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保愿望者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态境况保卫协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感动于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的指引。

　　感动合怀境况消息并主动推动绿色临蓐、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券往还所等金融机构。

　　更加感动已经予以 IPE 资金撑持的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目中央、阿拉善 SEE 珠江项目中央、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会

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